【新聞稿】 勞聯回應人力推算中期更新報告
勞工及福利局今日（22日）公布最新「人力推算中期更新」報告，將2028年本港整體人力需求，由早前預測短缺18萬人，大幅收窄至約13萬人，大部分關鍵產業的人手依然緊張，其中創新科技、航空、建造、城市運作及醫療界別尤為顯著。而AI應用普及化，文書支援人員預料將出現3萬人的人力過剩。
鑑於本港最新失業率微升至3.8%、失業人口多達15.4萬人，當中餐飲服務業失業率更高達6.8%，港九勞工社團聯會（「勞聯」）認為，數據反映香港就業市場內部結構性問題日益嚴峻，政府必須加大本地就業市場資源投入，以提升勞動力與市場的適配度和競爭力。勞聯一向主張，任何人力資源政策都必須以本地工人優先就業為前提。為此，工會要求加強巡查、嚴查企業虛報，並嚴厲打擊黑工；同時，當局應因應各行業的最新就業狀況，適時檢討補充勞工計劃。勞聯促請政府必須緊密及動態監測本港就業情況，將更多失業率偏高的行業及基層崗位納入第二級審批機制，本地工與外勞的人手比例收緊至「3比1」，切實保障本地工人優先就業。
受AI廣泛應用的衝擊，「文書支援人員」預料將出現約2.5萬至3萬人的人力過剩，勞聯強烈建議政府須以「投資於人」的角度出發，為相關工種的從業員做好轉型準備，建議政府參考「畢業生就業啟航計劃」的模式，為受影響的轉業人士提供額外職位。勞聯重申，AI只是輔助勞工，不是替代。政府應同步做好本地勞工技能提升，盡快落實技能提升局改革，將「基層優先」確立為法定職能；同時堅持要求當局將「僱員再培訓徵款」（俗稱補充勞工徵款）專款專用於本地培訓，並建立 AI 就業影響評估及失業預警機制，確保香港勞工在經濟與技術轉型中不被邊緣化。而面對就業市場的結構性窘境，勞聯認應透過改善工作待遇、落實家庭友善與優化工作條件，提高本地勞工技能，釋放本地勞動力潛能，方能「治標又治本」。
勞聯主席、立法會議員林振昇補充，本港至2028年的整體人力缺口雖由原先預計的18萬人收窄至13萬人，但過去數年各項人才及輸入勞工計劃的來港總人數早已超越18萬人。他憂慮現行政策未能精準填補特定空缺，衝擊本地工人和既有人才的就業機會。人才清單有些專業包括伊斯蘭金融、綠色航運專才，及法律知識工程師等，來港人才極少甚至沒有，他建議政府可以定期檢視人才清單，包括資格、需求等，設可加可減機制，確保真正找到人才。政府亦可與企業到內地及海外，宣傳高才通計劃，加強配對，減少高才來港後未能尋獲匹配工作的情況。
林振昇關注，「非本地畢業生留港／回港就業安排」（IANG）的年均獲批人數，已由疫情前的每年約9,000人增至現在近25,000人，且將來仍可能增加，加上人才的受養人同樣可以在港工作，他促請政府對上述兩大群體進行系統化分析，了解其能否切實填補本港人力缺口，還是會削弱本地大學畢業生的就業競爭力。他建議當局未雨綢繆，適時規定僱主必須先嘗試招聘本地大學生，在證實未能成功招攬後，才獲准聘請非本地畢業生。
林振昇強調，隨着整體人力缺口逐步收窄，政府應每半年定期檢視「補充勞工優化計劃」的實施情況，將行業受AI及科技發展的衝擊、現有職位量及失業率納入動態評估。當局應考慮將部分行業納入「第二級別」並實施更嚴格的人手比例要求，以切實保障本地工人優先就業。
勞聯認為須加大力度投資於本地人才及保障本地工人優先就業，建議：
1. 加大資源投入： 加大本地就業市場的資源投入，完善資歷架構及改善僱員薪酬待遇，落實家庭友善與優化工作條件、加強技能提升培訓等，方能治標又治本；
2. 雙軌並進發展，： 在推動AI人才引進的同時，必須同步加大本地僱員技能提升的資源投入，確保AI發展真正賦能行業及工人；
3. 本地工人優先： 任何人才與補充勞工政策，必須嚴格以本地工人優先就業為大前提；
4. 優化審批機制： 將第二級審批機制擴展至失業率較高的其他行業，動態調整補充勞工規模；
5. 嚴查違法違規： 持續加強監察及突擊巡查，嚴厲打擊黑工及虛報本地員工人數等違法違規行為；
勞聯將密切關注政策進展，發揮工會橋樑角色，繼續建言獻策；期望政府在發布人力推算中期更新報告後，能廣納工會及前線工友意見，共同制定更具前瞻性及包容性的行業可持續性發展的人力政策。
港九勞工社團聯會 謹啟
2026 年9月22日